法官检察官试点统一由省提名任免

　　中央司改办负责人就司法体制改革试点工作答记者问，称4项改革措施“牵一发动全身”

　　最近中央司改办负责人就司法体制改革试点工作，接受新华社记者采访表示，完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省 以下地方法院检察院人财物统一管理，都是司法体制改革的基础性、制度性措施，具有牵一发动全身的作用。根据中央关于重大改革事项先行试点的要求，考虑到各 地经济社会发展不平衡，经商中央有关部门和地方，决定就这4项改革，在东、中、西部选择上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市先行试点。

　　党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化司法体制改革作了全面部署。中央全面深化改革领导小组审 议通过的《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》，明确了深化司法体制改革的目标、原则，制定了各项改革任务的路线图和时间表；审议 通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》，对若干重点难点问题确定了政策导向。(据新华社电)

　　看点1

　　【司法人员分类管理】

　　法官检察官管理有别普通公务员

　　“司法人员分类管理，就是把法院、检察院工作人员分为法官、检察官，司法辅助人员，司法行政人员，对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制 度。实行司法人员分类管理的基础，是建立法官、检察官员额制，提高法官、检察官任职条件，综合考虑政治素养、廉洁自律、职业操守和专业素质、办案能力、从 业经历等多种因素，公平、公正地选任法官、检察官，解决目前法官、检察官队伍大、门槛低的问题，提高队伍素质，提升公正司法能力。”

　　解读：中国人民大学诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东教授认为，目前全国检察院、法院的管理普遍采取了与公务员相同的管理体制。检察官、法 官、书记员、司法行政人员的管理并没有体现出差异性。将检察官、法官的管理与公务员管理分离，将实现法官、检察官真正的主体地位，实现司法的事权。

　　陈卫东表示，在具体的试点中，今后法官、检察官的级别如何确定，与司法行政人员比例如何确定，这都是在改革过程中需要细化考虑的，应既体现法官、检察官的主体地位，又不影响司法行政人员的积极性。 新京报记者 邢世伟

　　看点2

　　【省以下地方法检人财物统管】

　　地方法院检察院经费上收省管

　　《改革框架意见》明确了试点地区省级统管的改革路径。对人的统一管理，主要是建立法官、检察官统一由省提名、管理并按法定程序任免的机制。对财 物的统一管理，主要是建立省以下地方法院、检察院经费由省级政府财政部门统一管理机制。地方各级法院、检察院经费上收省级统一管理时，要考虑各地经济社会 发展实际，使各地办公经费、办案经费和人员收入不低于现有水平，为办公、办案提供必要的物质保障。

　　解读：陈卫东表示，目前各地法官和检察官，都是由地方任免、考核，这造成法官、检察官在审判、办案时难免依赖地方，形成法院、检察院的地方化。 法官、检察官自然而然认为自己就是地方的法官、检察官，而不是国家的法官、检察官。法院检察院人财物由省级统一管理的思路就是要解决法院、检察院依赖于地 方，切断与地方的联系，使法院、检察院不会成为依赖于地方的司法部门。

　　他认为，省级统管后会解决地方对法院、检察院的干扰，但是在统管过程中要避免省级法院权力过大，出现干预地方法院、检察院的行为，这需要强有力的监督机制和过问备案机制。

　　中国政法大学前校长，终身教授陈光中认为，法院检察院人财物由省级统一管理，实际上已经提了很多年，经过了漫长的时间，现在中央终于下了决心。 在实际操作中，需要注意的问题是在制度设计上，省级统管后，对地方法院如何考核。对于地方法院的案件，省级法院不能插手。另外，在人大任命法官和检察官的 问题上，统管后可能需要修改相关法律。在法官收入问题上，目前各个地方法官的收入与地方的地方经济发展情况成正比，省级统管后，不能“一刀切”，需要根据 各个地方实际情况区别对待，以免出现影响法官、检察官工作积极性的情况。

　　陈光中还指出，目前由于各省份经济发展不均衡，一些省份的城市需要中央财政补贴，省级统管后，这种政策应该坚持，以免影响偏远地方法院检察院的积极性。 新京报记者 邢世伟

　　看点3

　　【司法责任制】

　　对所办案件终身负责

　　“《改革框架意见》和《上海改革方案》将司法责任制作为改革试点的重点内容之一，以完善主审法官责任制、合议庭办案责任制和检察官办案责任制为 抓手，突出法官、检察官办案的主体地位，明确法官、检察官办案的权力和责任，对所办案件终身负责，严格错案责任追究，形成权责明晰、权责统一、管理有序的 司法权力运行机制。”

　　解读：陈卫东表示，以法院为例，在审判案件时，法官的案件要由副庭长、庭长甚至主管院长审批，最终的裁判结果并不是法官说了算。这一方面容易出 现领导打招呼造成案件错判，而错案在追责时，又很难追责。此次改革强调了法官和检察官的权力，就是要对案件终身负责，明确法官和检察官的事权。

　　在陈卫东看来，这项改革的思路是正确的，但是在目前我国有些法官素质不是很高的情况下，如何防止法官枉法裁判，判出瑕疵案，这需要有更细化的责 任追究机制和监督机制。在细化追究的过程中，要明确哪些情形属于责任追究的范围。目前，河南等地已经实施了法官的错案追究机制，各地在试点时可以借鉴这些 做法。

　　陈光中认为，法官对案件终身负责的核心是强调法官的主体地位，让审判者对案件负责。但是，对于法官、检察官的监督机制应该同时跟进，避免出现因为法官素质不高审判有瑕疵和错案。 新京报记者 邢世伟

　　看点4

　　【司法人员职业保障】

　　省一级设遴选委员会

　　“为了保证专业能力，在省一级设立法官、检察官遴选委员会，从专业角度提出法官、检察官人选。由组织人事、纪检监察部门在政治素养、廉洁自律等 方面考察把关，人大依照法律程序任免。遴选委员会的组成，应当具有广泛代表性，既有经验丰富的法官和检察官代表，又有律师和法学学者等社会人士代表。建立 逐级遴选制度，上级法院、检察院的法官、检察官原则上从下一级法院、检察院择优遴选，既为优秀的基层法官、检察官提供晋升通道，又保证上级法院、检察院的 法官、检察官具有较丰富的司法经验和较强的司法能力。扩大法官、检察官的选任渠道，实行有别于普通公务员的招录办法，招录优秀律师和具有法律职业资格的法 学学者等法律职业人才进入法官、检察官队伍，为建立法律共同体搭建制度平台。”

　解读：陈卫东介绍，目前的检察官、法官选任机制主要采取招考分配的方式，意味着同样是大学刚毕业通过相关考试的人员，既可以进入最高法，也可以进入区县基层法院，但是晋升有着太大的分别，最高法院晋升通道比较通畅，但是基层法院的限制较多。

　　通过遴选让下级法院、检察院的优秀法官检察官进入上级法院检察院队伍，这个思路非常好。一般来说，上级法院、检察院的人员都应该经过在基层法 院、检察院的锻炼，遴选后确保上级法院、检察院的法官、检察官都是优秀的。同时，此次改革提及招录优秀律师和法学学者进入法官、检察官队伍，实际上这是为 遴选优秀法官、检察官提供更多的可能，让优秀的司法、法学人才进入法院、检察院，这对司法业务水平升级是重大利好。

　　对于此次改革如何操作，陈卫东表示，由于改革涉及所有法官、检察官的利益，各个试点省份应该在遴选程序、遴选条件等方面做更细化的方案，包括各项配套方案，确保此次改革顺利完成。 新京报记者 邢世伟